Ну що ж, прочитали Ви наші попередні дописи про те, які документи треба мати при геолвивченні, ДПР, та й видобування підземних вод висвітлено… А у Вас спеціальний дозвіл на видобування твердих неметалевих корисних копалин… Думаєте, ми про Вас забули? А ось жодного разу! Сьогоднішня інструкція саме для Вас! 
Все, що необхідно зробити, ми звичайно ж не висвітлімо, неможливо осягнути неосяжне, але трохи життя Вам все ж таки полегшимо, початкову дорожню карту, щоб об’їхати ризики зайвих питань від перевіряючих, все ж таки надаємо.
Які документи регламентують дії осіб, які отримали спеціальний дозвіл та стали надрокористувачами з метою видобування твердих корисних копалин? Ну по-перше це той самий спеціальний дозвіл, який диктує на якій площі в якій кількості та головне, за виконання яких особливих вимог Ви можете видобувати Ваші омріяні копалини. Далі іде невід’ємна від дозволу Угода про умови користування надрами, в якій говориться про Ваші права та обов’язки, як надрокористувача, а також вказано в які терміни Ви зобов’язались виконати ті чи інші дії, ну ми про Програму робіт звісно же. Ну і звичайно ж протокол ДКЗ. До речі, уважно вивчити треба не лише пункт «ДКЗ постановляє…». Тай взагалі, протокол ДКЗ – це досить серйозний документ і уважно прочитати його було б добре весь. Всі ці документи є у Вас на руках, і стосуються вони саме Вашого родовища, так що вивчайте, розбирайтесь, виконуйте. Виникнуть питання – телефонуйте, пишіть, в чому розбираємось (а за більше ніж 10 років розібрались ми майже в усьому) – обов’язково допоможемо.
Але не дозволом, угодою та протоколом єдиними доведеться Вам керуватись. А ще кодексами, законами, постановами, інструкціями, методичними рекомендаціями… Було б мабуть красиво та пафосно тут дати перелік всіх цих законодавчих документів, і з «вумним» виглядом сказати: ми Вам вже допомогли, далі самі, або ми, але за гроші. Але сподіваємось Ви вже знаєте: це не наш шлях. За гроші ми робимо ту роботу, яку Ви дійсно не зможете зробити власними силами. А ось знаннями ділимось безкоштовно.
Спеціальний дозвіл на видобування корисних копалин надається на термін до 20 років, і бажано, щоб всі ці 20 років він був дійсний.
Які дії потрібно виконати, які документи розробити, погодити, отримати?
На початку, щоб не повторювати це в кожному пункті:
Зверніть увагу на терміни, вказані в програмі робіт. І намагайтесь їх дотримуватись. Невиконання програми робіт э суттєвим порушенням, яке може призвести навіть до зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами.
Призначити керівника гірничого підприємства. Думаєте ми говоримо те, що всі і так розуміють? Що без директора неможливо було б і дозвіл отримати, хто ж заяви підписувати мав? Підписувати заяви міг директор, за освітою юрист, стоматолог, педагог, або і взагалі без освітим. А отримавши дозвіл з простого підприємства Ви стали гірничодобувним. А згідно ст. 40 Гірничого закону України 
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1127-14#n9, «Керівниками та головними фахівцями гірничого підприємства призначаються особи з вищою освітою, що відповідає профілю цього підприємства».
У разі відсутності отримати висновок з ОВД. Це вимагає ст. 15 Кодексу України про надра https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/132/94-%D0%B2%D1%80#n179, ст. 3, ст. 15, ст. 17 Закону України про ОВД https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2059-19#Text, Угода про умови користування надрами, особливі умови спеціального дозволу на користування надрами… Коли? На вчора. Тому що поки у Вас не буде Висновку з ОВД проводити планову діяльність Вам заборонено відповідно до ЗУ «Про ОВД». А Ви ж пам’ятаєте, процедура отримання висновку з ОВД лише якщо скласти визначені в Законі терміни та не рахувати час на написання Звіту з ОВД виходить мінімум 96 робочих днів.
На що звернути увагу?
Не будемо переписувати процедуру з закону та знов перераховувати всі нюанси цієї ну дуже цікавої процедури… В попередній раз, коли ми це робили вийшло 2 публікації. Тому якщо цікаво: https://ugs.ua/news/ovd_ty_moye_ovd_1 https://ugs.ua/news/ovd_ty_moye_ovd_2
Оформити документи, які посвідчують право на користування земельною ділянкою, відведеною під видобувні та допоміжні роботи. Дана вимога регламентується ст. 18 Кодексу України про надра https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/132/94-%D0%B2%D1%80#n179
На що звернути увагу?
На призначення земельної ділянки. Земля, відведена під видобувні роботи згідно Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 № 548 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1011-10#Text, повинна бути виділена по Коду КВЦПЗ 11.01 «Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами»
Розробити та погодити відповідно до вимог чинного законодавства Робочий проект розробки родовища. Його розробкою повинен керувати сертифікований інженер проектувальник. В робочому проекті повинні бути визначені режим роботи та продуктивність; розташування гірничих та допоміжних споруд; способи, терміни, напрямки розвитку та задіяна техніка для розкривних, видобувних робіт на термін експлуатації родовища; параметри системи розробки та заходи з охорони праці та надр. РП погоджується територіальним управлінням Держпраці, та Державною службою геології та надр України. Де ми це взяли? В більше ніж 20 нормативно-законодавчих актах, які регламентують вимоги до написання проекту, починаючи з Кодексів і закінчуючи галузевими інструкціями. Не будемо повторювати вже написане та розтлумачене.
На що звернути увагу?
На терміни, визначені в Програмі робіт. В них ну дуже бажано вкластись, щоб не мати проблем з Держгеонадрами, які є другою стороною, що підписувала з Вами цю саму програму робіт.
На погодження. А саме на те, щоб обов’язки отримання погодження з самого початку письмово були покладені на розробників Робочого проекту.
На показники проекту. Ваше підприємство буде працювати за цим проектом весь термін експлуатації родовища. Або якщо щось доведеться змінювати, то РП потрібно буде відкоригувати та пройти процедуру погодження наново. Якщо Робочий проект корегується через дійсно необхідні зміни – це робочі питання. Більш прикро, коли його доводиться корегувати через те, що хтось чогось не врахував в процесі написання.
https://ugs.ua/.../rozrobka-ta-suprovodzhennya...
Отримати гірничий відвід. Гірничий відвід надається на підставі Проекту гірничого відводу: у разі видобування корисних копалин місцевого значення – територіальним управлінням Держпраці. Керувати розробкою ПГВ повинен сертифікований інженер проектувальник. В проекті гірничого відводу повинні бути обґрунтовані та відображені межі ділянки надр, передбачені для проведення розкривних робіт та видобування корисних копалин.
На що звернути увагу?
На терміни отримання гірничого відводу, вказані в програмі робіт.
Розробити та погодити Проект рекультивації земель порушених гірничими роботами. Розробляється цей проект під керівництвом сертифікованого інженера проектувальника на основі Робочого проекту. В проекті рекультивації повинні бути відображені засоби, способи, терміни та шляхи приведення земель, що рекультивуються до стану, в якому можливе їх подальше використання в господарстві відповідно до технічних умов. Проект рекультивації затверджується замовником та розробником та у складі Робочого проекту розробки погоджується Держпраці.
На що звернути увагу?
На терміни розробки проекту, вказані в програмі робіт.
На проектні рішення. Вони повинні бути чіткими та технічно виконуваємими на ділянці надр після завершення її відпрацювання.
Оформити акт передачі родовища у промислове освоєння. Взагалі то цей документ робить організація, яка проводила геологічне вивчення. А задача надрокористувача з ним ознайомитись та підписати. Та простежити, щоб оформлений він був згідно вимог чинного законодавства, а саме ст. 40 Кодексу про надра та Постанові КМУ від 14.02.1995р., яка затверджує «Порядок передачі розвіданих родовищ корисних копалин для промислового освоєння» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/114-95-%D0%BF#Text.
У разі наявності на підприємстві забора води з підземних або поверхневих джерел або наявності стічних вод, отримати Дозвіл на спеціальне водокористування. Дана вимога регламентується ст. 49 Водного кодексу України. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/213/95-%D0%B2%D1%80#Text. Закон України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» (п. 70 Переліку). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3392-17#Text.
Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2806-15#Text.
Дозвіл видається територіальними підрозділами Державного агентства водних ресурсів України та його. Отримання дозволу є обов’язковим для тих суб'єктів, які використовують воду в об’ємі від п’яти кубічних метрів на добу. Всі умови, за яких дозвіл не отримується, наведено у ст. 48 Водного кодексу України. А тепер покроково:
Розробити пакет документів згідно абзаці 6 ст. 49 Водного Кодексу України https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/213/95-%D0%B2%D1%80#n477;
Для одержання дозволу на спеціальне водокористування водокористувач звертається до відповідних центрів надання адміністративних послуг із заявою (затверджено наказом Мінприроди від 12 квітня 2018 року № 116, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 7 травня 2018 р. за № 567/32019) та пакетом документів або через портал електронних послуг Державного агентства водних ресурсів України https://e-services.davr.gov.ua/ . Інструкція користувача порталу за посиланням https://e-services.davr.gov.ua/.../03-26-2019-05-55-23... ;
У разі відсутності зауважень до документів з боку Держводагенства, Держгеонадра та Мінздраву, протягом 30 календарних днів з дня надходження до територіальних підрозділів Держводагенства отримати дозвіл на спеціальне водокористування;
На що звернути увагу?
Подання неповного пакета документів, необхідних для одержання дозволу, згідно із встановленим вичерпним переліком, наявність є підставою для відмови у видачі дозволу.
Документи, подані суб'єктом господарювання або фізичною особою, мають містити достовірні відомості, відповідати вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, довгостроковим прогнозам водогосподарських балансів.
Заявник може подати заяву на отримання дозволу на спеціальне водокористування та відповідні документи через портал електронних послуг Державного агентства водних ресурсів України або Письмова заява та документи, що додаються до неї, подаються в одному примірнику суб’єкту надання адміністративної послуги через Центр надання адміністративних послуг.
Організувати маркшейдерський та геологічний супровід. Навіщо? Ну як мінімум щоб не порушувати ст. 37, 38, 53 Кодексу про надра, НПАОН 00.0-1.01-85 «Единые правила охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых». Окрім цього маркшейдерський супровід це облік, необхідний не лише перевіряючим, а, в першу чергу і самому підприємству. А геологічний? Треба-не треба, з точки зору логіки підприємця, але на момент перевірки геологічна документація повинна бути наявна, повна, достовірна, в повному обсязі! Яким чином цього добитись? Найняти на постійну роботу маркшейдера і додати йому ведення геологічної документації, або найняти маркшейдера та геолога, або звернитись за послугами геолого-маркшейдерського супроводу. І тут з досвіду ми не можемо сказати який шлях краще. Це залежить лише від того, що зручніше керівництву підприємства. Ну єдине, що при геологічному супроводі наша компанія ще бере на себе допомогу в складанні щорічної звітності з питань надрокористування та присутність та допомогу при перевірках. Це вагомий аргумент, але ці послуги завжди можна замовити і окремо.
Раз на рік до 31 січня наступного року подавати до Держгеонадра Звіт про виконання програми робіт. Наша компанія зазвичай включає цей звіт в перелік послуг за договорами з геологічного супроводу. Але якщо у Вас немає компанії, яка його розробить, не лякайтесь, не дуже це і складно, особливо, коли знаєте як. А як ми розповімо. Форма звітності затверджена наказом Державної служби геології та надр України від 22 серпня 2013 р. № 433 https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0433771-13#Text . Заповнити Звіт та в паперовому вигляді, рекомендованим листом надіслати до канцелярії Держгеонадра за адресою 03057, м. Київ, вул. А. Цедіка, 16, канцелярія.
На що звернути увагу?
На колонку 5: «Назва та реквізити документа, що підтверджує виконання пункту». Якщо у Вас у програмі робіт написано «Розробити та погодити робочий проект розробки родовища» то напису в 4 графі «виконано» буде недостатньо. В 5 графі необхідно навести повну назву проекту, а також якими органами і коли його було затверджено;
До графи 4 є виноска «Заповнюється описовим способом». Якщо Ви заповнюєте цей звіт перший раз і ламаєте голову, що описувати, пропонуємо вже сталі приклади заповнення, обирайте, які відповідають Вашому «стану виконання»: «Термін виконання не настав», «В процесі виконання», «Виконано»;
Ми рекомендуємо зберігати документи, що підтверджують відправку пакету документів, відомості про реєстрацію їх в Держгеонадра.
Раз на рік скласти та подати до Держгеонадра звіт Форма 5-Гр «Звітний баланс використання підземних вод в … році». Форма звітності та інструкція з її заповнення затверджена Міністерством екології та природних ресурсів України від 14.03.2016р. №97 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0789-16#Text. Скачати та заповнити звітну форму відповідно до інструкції (якщо Вам її не надали на підпис вже заповнену геологорозвідувальна організація). Направити заповнений підписаний та засвідчений печаткою паперовий варіант за адресою: 03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16, Держгеонадра, канцелярія. Направити електронний варіант на адресу geonadra@geomail.kiev.ua.
На що звернути увагу?
На графу 11. Там відображаються втрати корисної копалини. Чому ми на цьому наголошуємо? Тому що втрати під час транспортування та переробки також належать до втрат при видобутку. Думаєте це само собою? Якщо б всі про них пам’ятали та правильно вносили, не було б нас при переоцінці на кожному третьому кар’єрі «пересортиці» запасів з цих причин. Тому уважно вносьте відомості про втрати до 11 графи, щоб при переоцінці геологам не доводилось «вигадувати велосипед» і якось їх списувати;
Форма 5-ГР складається окремо для кожного виду сировини за промисловим використанням відповідно протоколу ДКЗ;
До форми 5-ГР додається пояснювальна записка у вільній формі. Окрім загальних відомостей про підприємство та зміст звіту, повинні бути висвітлені певні конкретні питання руху запасів та роз’яснення щодо них;
До форми 5-ГР додається акт на списання запасів корисних копалин з обліку гірничодобувного підприємства, форма якого наведена в додатку 1 до Положення про порядок списання запасів корисних копалин з обліку гірничодобувного підприємства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 року № 58. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/58-95-%D0%BF#Text. Форма 5-ГР подається в паперовому та електронному вигляді.
Ми радимо зберігати документи, що підтверджують відправку пакету документів, відомості про реєстрацію їх в Держгеонадра.
Раз на рік розробити та погодити з територіальним органом Держпраці План розвитку гірничих робіт на наступний рік. Ця вимога регламентується ст. 51 Кодексу України про надра https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/132/94-%D0%B2%D1%80#n179, ст. 19 Гірничого закону України https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1127-14#Text , НПАОП 14.0-1.08-87 «ПРАВИЛА охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом», Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 34/м від 03.03.2003р. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0377-03#Text . Хто його має розробляти для підприємства? Ну тут якихось вимог немає. А з досвіду можемо сказати: є три варіанти і жоден з них на нашу думку немає переваг над іншим. План розвитку гірничих робіт може розробити та узгодити з територіальним органом Держпраці: головний інженер підприємства; маркшейдер підприємства; стороннє спеціалізоване підприємство. Принципово і у головного інженера і у маркшейдера достатньо кваліфікації скласти цей документ, і знають вони кар'єр досконало, і плани на наступний рік бачать. І звертатись до спеціалізованої організації стоїть лише в тому випадку, коли роботи в головного інженера чи штатного маркшейдера забагато і вони просто фізично не справляться з планом через брак часу.
На що звернути увагу?
План розвитку на поточний рік повинен узгоджуватись з Проектом ДПР;
План розвитку гірничих робіт повинен відображати реальні плани по видобутку, так як якщо Ви протягом року вирішите перенести видобування на іншу дільницю, доведеться або корегувати План розвитку і погоджувати корегування або молитись, щоб не прийшла перевірка і не помітила, що Ви видобуваєте за межами погодженого плану;
При розробці Плану розвитку, ретельно дотримуватись вимог НПАОП 14.0-1.08-87 та вимог Держпраці, щоб не довелось перероблювати та знову подавати на погодження.
Раз на рік провести радіаційно-гігієнічну оцінку гірських порід, запланованих до видобування. Проведення цих робіт вимагає Норми радіаційної безпеки України (НРБУ-97). Якщо штат Вашого підприємства укомплектований геологом, він, звичайно може виконати ці роботи. Якщо так сталось, що геолога у Вас немає, є сенс звернутись до профільної організації.
На що звернути увагу?
На відповідність розташування та щільність профілів замірів по ділянці, запланованій до розробки в наступному році;
На наявність ПОВІРЕНОГО радіометру;
На наявність акредитації Національним агентством з акредитації України у лабораторії, яка буде провидити випробування зразків.
Ви читали та втомились? То так тільки здається, що важко. Просто беремо і робимо. І не забуваємо, що розкрити в рамках даної публікації ми змогли лише основні питання. У Вас ще є особливі умови спеціального дозволу, програма робіт, рекомендації ДКЗ, сплата обов’язкових платежів, екологічна звітність… Нічого, очам лячно, а руки роблять. Але якщо рук не вистачає, наша компанія завжди радо прийде Вам на допомогу